无锡要积极打造“城乡发展一体化示范区”
无锡要积极打造“城乡发展一体化示范区”
城乡发展一体化更为关注“顶层设计”。昨天记者从全市推进城乡发展一体化领导小组成员会议上了解到，无锡要积极打造“城乡发展一体化示范区”，必须通过“顶层设计”来统筹解决城乡一体化进程中规划建设、产业发展、生态环境保护、社会事业发展等各个方面的深层次问题。一体化机遇挑战并存
市委、市政府提出积极打造“城乡发展一体化示范区”。城乡发展一体化进入战略机遇期和黄金发展期。当前城乡之间资源配置上的差距、居民收入上的差距、协调发展上的差距，也使得城乡发展一体化充满了机遇和挑战。记者从会议上了解到，今年城乡发展一体化中明确的重点工作中，涉及不少新课题。如：土地确权工作，今年的中央“一号文件”明确提出，“要在5年内完成土地承包确权”。土地确权第一次成为中央层面的战略选择，这将是推动生产力发展、生产关系调整的又一次“土改”。但具体到基层，牵涉面极其广泛，情况错综复杂。还有建立生态补偿制度、推进居民基本医疗保险与新型农村合作医疗并轨等，都是涉及体制机制创新和利益格局调整的重大课题。一体化需要多部门配合
城乡一体化现阶段开展一项工作往往需要多个部门的共同参与，密切配合。如促进农村劳动力就业创业，不仅仅是解决“人”的问题，还牵涉到产业结构和布局的调整、财税政策的支持、分配制度的改革。促进村级集体经济发展，不仅仅是传统的加强“三资”管理，更为重要的是深化改革集体产权制度、构建区镇村三级利益分配机制、建立新型的帮扶增效格局。当前无锡的城乡一体化在规划建设、产业发展、生态环境保护、社会事业发展等各个方面，需要研究解决的都是一些深层次的问题，有些还是牵一发而动全身的重大问题，不是个别区域、个别领域单兵突进就能解决得了的。目前，市规划局已经在10个先导示范镇组织开展城乡统筹规划一套图编制工作，市农委也正在牵头制定生态补偿机制实施方案。一体化注重制度创新
改革是发展的最大红利，而制度创新能为改革添砖加瓦。今年，市委下发了21号文件《关于深化体制机制改革创新，加快建设幸福美丽乡村的意见》，把制度创新作为今年和今后一个时期推进城乡一体化工作的着力点。农村工作会议后，市委农办、市人社局已经分别牵头制定出台了《发展壮大村级集体经济》和《促进农村劳动力就业创业》的两个政策文件。市金融办也在积极筹划小贷银团支持城乡一体化建设实施方案。在农业生产经营机制、农村集体产权制度、土地流转制度、金融制度、公共产品和公共服务供给机制、农业支持保护制度等方面，将有更多配套政策支持。(季郡)
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