捋顺区域城市化“接口” ——市城区工作领导小组办公室负责人答记者问

　　 一年不到的时间，作为市委市政府“区域城市化、城市国际化”战略的实践者，崇安新城广益片区、南长新城古运河片区和北塘新城凤翔片区已从设想走入了蓝图。在无锡城建速度的引领下，部分片区的框架也逐渐明晰。 重点片区的建设，对无锡中心城发展和市民生活环境的改善有着重要意义。值此三大片区规划向全市公开展示之机，本报记者采访了市城区工作领导小组办公室、市发改委负责人，就重点片区规划建设的来龙去脉向读者作一介绍。 问：推进重点片区建设是在怎样的背景下提出来的？广益、古运河、凤翔三个片区又是如何确定的？ 答：市委市政府在去年９月份召开的全市城市工作会议上，作出了实施崇安新城广益片区、南长新城古运河片区和北塘新城凤翔片区等重点片区开发建设的重大战略决策。作出这一决策的前提，是对无锡发展“全面进入工业化中后期、城市化加速期和经济国际化提升期”的基本判断。决策层认为，中心城区是城市形象的窗口，是城市功能的内核，更是引领城市发展的动力之源。实施重点片区开发建设的战略决策就是要大力提升城区的辐射带动功能、属地管理功能和综合服务功能，实现经济增长方式的转变、空间布局的转优、城市管理体制的转轨和社会发展的转型。 广益、凤翔两大片区地处城郊结合部，交通、环境条件复杂、治安隐患重重是这里的共性问题；古运河片区虽地处市中心，但作为低洼地区仍存在许多社会问题，当地群众要求对古运河保护、修复、利用的呼声很高。可以说，这三大重点片区是中心城的“接口”，“接口”捋顺了，对于改善城市面貌、提升中心城市能级、提高市民生活质量有举足轻重的作用。 问：就现阶段而言，城市建设正进入前所未有的黄金期。在三大重点片区的建设中，如何防止“千城一面”、如何做出各自的特色，这在政策上有何保证？ 答：在城区工作之初，就确定了重点片区开发建设特色化的定位。强调高度重视规划的龙头和引领作用，通过整体规划，统筹考虑，确保片区开发建设的高质量和高水平。具体实践中，市规划局在全面展开三大重点片区概念性规划国际招标的基础上，又完成了控制性详规的编制。目前新城规划模型正在市人民大会堂展出，各区已组织开展修建性详规和项目规划设计工作，并严格依据经批准的概念性规划和控制性详规进行建设和管理。在把规划做深、做细、做实的前提下，要求强化城市设计，体现各个重点片区的功能、形态和特色，注意建筑的体量、外形、色彩与环境的协调。根据三城区重点片区的功能特色，深入挖掘三个新城重点片区的文化内涵和空间特色，实现功能定位上的“服务全市、构造特色、同城互补、差别发展”。 基于以上原则，崇安新城根据广益片区内市场群的现状，整合商贸、商务、居住、文化、休闲等多种元素，打造现代商贸、居住为主的现代化新城；南长新城根据古运河片区内历史风貌的特点，延续清名桥沿河历史街区的精华文脉，以历史文化为核心，建设以主题旅游、特色商业、文化休闲、宜居社区为功能定位的特色新城；北塘新城凤翔片区利用自然景观和历史文化资源，继承近代民族工商业发展的创新精神，以建设“水岸魅力城、河畔时尚都”为目标，建设成为北塘的行政、文化和经济中心，打造现代商贸、文化、旅游、居住为主的新城。 问：片区建设将连锁引发大规模的市区工业企业搬迁。这个过程中，政府对企业利益做何保障？通过怎样的领导机构来推动这项工作？ 答：根据中心城发展和三大重点片区建设的目标定位，片区内企业搬迁后将腾出土地重点发展服务业，这是由整个城市发展战略所决定的。重点片区内原市属工业企业的搬迁调整统一参照《市区工业布局调整工作实施细则》相关规定，同时在土地抵押融资手续、土地出让收益等方面享受更加优惠的政策。 重点片区内工业企业布局调整由市统一领导，区负责实施。重点片区内工业企业布局调整由市区工业布局调整工作领导小组及其督查组统一领导和督导。崇安、南长、北塘、滨湖区政府及其重点片区开发建设指挥部具体负责实施重点片区内的工业企业布局调整。 各区完善组织管理体系，充实配备专门人员，通过加强投融资和运作平台建设，做好重点片区内工业企业布局调整和重点片区的开发建设。 问：重点片区建设牵涉面最广的可能就是老居民区的搬迁改造。如此面广量大的动迁，如何最大限度减少矛盾？如何减少百姓的过渡困难？这方面有何措施？ 答：重点片区建设的一个重要目的，就是要改善当地居民的生活环境，提高他们的生活质量。从这一点来看，片区建设和居民生活之间是没有矛盾的。当然，建设引发的动迁不可避免，这里面关键要解决的是安置问题。 目前，各个重点片区的调查摸底工作已全部完成，摸清了片区范围内的基础设施情况、居民和企事业单位的分布和拆迁安置情况，掌握了开发建设量和投资额。重点片区建设坚持基础设施先行和拆迁安置先行，崇安新城广益片区已完成锡沪路、上马墩路、广南路等六条道路的规划设计，并启动了拆迁安置和工程建设工作，一批农民拆迁安置房建设进展顺利，广益星苑Ｂ块已经陆续交付使用，广益星苑Ａ块、尤渡苑二期、广丰村农民安置房一期建设全面启动。南长新城古运河片区重点研究了古运河历史街区的规划和保护建设模式，并进行了商业策划。根据规划首期在工业锅炉厂地块、水泵厂地块（局部）建设拆迁安置房，并已展开规划设计和搬迁腾地等前期工作。北塘新城凤翔片区的拆迁安置工作有序推进，２００５年底完成拆迁安置量１９．６３万平方米，今年的拆迁总量也将达到２０万平方米。新桥二期、新桥三期安置房建设进展顺利，部分已经交付使用。五河安置房一期即将开工建设。天主教堂地区霞美路地块、兴源路南侧地块的前期拆迁工作正在展开。 （本报记者章莹、实习生王小燕） 源自2006-08-01《无锡日报》