当前，工业经济发展正面临着各种制约因素和各种矛盾交织并存的严峻形势，尤其是国家在土地、资金、能源、环境等方面进一步加大调控力度，提高相关行业的市场准入门槛，加之世界能源和原材料价格普遍上涨，必然会对我市工业经济持续平稳较快发展构成现实的挑战。面对这样的形势，我们务必要保持清醒的头脑，居安思危、居危思变、变中求进，切实落实中央宏观调控各项政策措施，坚持“有保有压”的方针，以工业结构调整为主抓手，加快工业经济增长方式转变，努力提高我市工业的整体竞争力。 一、把握规律，巧借东风，切实增强加快工业结构调整的主动性和自觉性作为一座百年工商业城市，工业起步早、基础好是无锡的一大优势。没有无锡早期创业者奠定的工业基础，就没有今天无锡的一切。今天我们加大工业结构调整力度，就是为了在新的历史发展阶段，促使无锡工业在过去的基础上实现一个质的跃升，促进无锡工业迈上一个新的台阶。分析当前无锡工业的现状，有三个方面的客观原因迫切要求我们加快工业结构调整。 首先是产业结构的不协调。现在我市的产业结构总的来说一方面是层次不够高，另一方面是过重、过硬，重化工业、服务业、高新技术产业“一高两低”的状态，是制约无锡转变增长方式、创新发展模式的最大问题。目前，无锡经济总量中第二产业的比重在６０％左右（其中工业为５５．５％），而服务业的比重不到４０％；在工业经济中，冶金、机械、纺织三大产业占到６８．７％，而高新技术产业只有３５．２％，传统产业与高新技术产业大致就是２：１的关系。在无锡人均ＧＤＰ已经突破６０００美元、进入工业化中后期的新阶段，这样的产业结构显然不适应经济转型的需要，不符合知识经济时代产业发展方向，也不可能支撑一个持久的高速度增长。上半年我市电子行业投资增长７９．５％，而冶金、化工行业投资增长１５．５％和２１．６％，分别比去年同期回落３０．４和２１．６个百分点，这一方面说明我们的结构调整正在取得实效，另一方面也说明在市场导向之下，传统产业的市场前景和增长后劲的确相对不足。我们提出在新一轮发展中要坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，就是考虑到经济发展的协调性，因为产业结构的不协调，影响的不仅仅是经济的持续增长，对城市的现代化和社会的发展也将带来不利影响。什么样的产业层次决定着什么样的就业层次和什么样的收入水平，而这又决定着我们是什么样一座城市、什么样一个社会。从长远看，无锡城市人口容量是非常有限的，大量人口的进入，将给我们的基础设施和社会事业发展造成难以承受的压力，城市国际化和现代化，社会事业的国际化和现代化，投资环境的改善和城市形象的塑造都将大打折扣。这种产业结构的城市，也是不可能培育出兴旺的现代服务业市场的。所以说，调整工业结构是牵一发而动全身的大事情，必须在高度化和轻型化方面下大力气、花大功夫，务求取得较大的突破。 其次是资源环境的大压力。发展经济本来是为了改善人们的生活，但是粗放型的工业生产会占用大量的土地、消耗大量的资源，对生态环境也会带来很大的破坏作用，到了一定的阶段，这种消耗和破坏作用就有可能抵消甚至超过生产所带来的好处。对无锡来说，这也是我们加快调整工业结构的最直接、最现实、最迫切的内因。从土地供给情况看，我市人均土地不到０．５亩，是全省人均土地拥有量最少的城市，在国家严控土地“闸门”的形势下，我们的用地指标将会越来越紧。从环境容量看，目前我市单位面积污染负荷超过承载能力，人民群众对保护环境、改善生态的呼声越来越强烈。从资源消耗看，我市过去的经济快速增长过多地依赖高能耗、高物耗和劳动力数量扩张，依靠科技进步、智力投入拉动经济增长明显不足。 到２０１０年，我市地区生产总值将在２００５年的基础上翻一番，如果过多依赖能耗、物耗和劳动力，就必然会增加更多的劳动力、占用更多的土地、消耗更多的能源、产生更多的污染，这显然是无法承受的。所以说，尽快更新产业结构，转变增长方式，创新发展模式，是我们别无选择、非走不可的一条路。 第三是市场需求的过饱和。市场需求本质上是人们的消费需求。人们对现有产品的消费需求是有限的，但对新产品的需求却是无限的，也就是说，市场升级是永恒的，这就决定了产业升级也是永恒的、无限的。一个企业也好，一个行业也好，一个地区也好，只有提前把握住市场新的潜在需求，主动调整自身的产业结构，才能保有广阔的发展空间。我国经济自１９９８年总体上告别短缺经济时代以来，工业结构调整的压力就越来越大，到目前国内产业结构雷同、生产能力过剩、市场效益下滑、低水平重复建设问题已十分突出，中央因此连续出台了一系列宏观调控措施，促进工业结构调整的政策法规一个紧接一个，一个比一个要求高、力度大。过去我们还可以通过大量出口来暂时缓解国内市场相对饱和的压力，但是随着中国工业生产能力的爆发式增长，以及中国市场与国际市场的全面接轨，国际市场也很快反映出巨大的压力，目前针对中国初级加工品的反倾销案越来越多，就是一个鲜明的信号，并且已经对部分无锡产品如纺织品等带来了直接的影响。受此影响，上半年我市外贸出口增幅较去年同期下降了１６．９个百分点。我们工业战线的同志们尤其是企业里的同志们，对此一定要有清醒的认识。古人说得好，人无远虑，必有近忧。即使现在企业还过得去、过得不错，如果只看到眼前的市场，沉醉于一时的辉煌，不及时主动地进行产品结构调整和技术升级，迟早都会被市场所淘汰、被历史所淘汰，这方面的深刻教训太多了，可以说比比皆是。一个地区的发展也是这样，我们提出建设国家创新型城市、打造国际先进制造技术中心，就是希望通过强化科技的作用，引领推动全市产业结构实现脱胎换骨的升级。 今年以来，党中央、国务院反复强调：“要继续加强和改善宏观调控，区别对待，分类指导，从信贷、土地、环境等方面采取有效措施，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，切实把经济发展的着力点放在提高质量和效益上来。”可以说，无锡加快推进工业结构调整，天时、地利、人和都齐了，万事俱备，连东风也有了。中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施，尤其是“有保有压”的投资政策，就是我们加快推进工业结构调整的最强劲的东风。我们要善断形势，巧借东风，把中央的各项宏观调控措施，当成加快调整工业结构、创新发展模式的重大机遇和强大动力，坚决冲破各种思想惯性和思维定势，加快实施“科教兴市、人才强市”主战略，以全方位开放的姿态，通过积极培育、大力引进，集中力量、全力以赴地促进高新技术产业的大发展，促进传统工业的改造升级，促进科技创新创业型企业的异军突起，义无反顾地闯出一条创新驱动型发展新路。 二、做强增量，优化存量，确保工业结构调整取得实实在在的成效调整工业结构在本质上是为了化解阻碍工业经济进一步发展的客观矛盾，推动工业经济实现新的大发展。因此，调整工业结构不是要放慢工业发展速度，而是要好中求快，质中取量，只有切实提高发展质量，才可能真正实现持续快速增长。因此，我们要根据“有保有压、分类指导”的宏观调控要求，努力在工业结构调整中做强增量，优化存量，有加有减，分别落实，确保工业结构调整取得实实在在的成效。 增量方面，主要做加法。要紧紧围绕我市“十一五”工业发展规划，加强“三谷三基地”建设和推进“５３２１”工程，即加快建设“硅谷”、“液晶谷”、“药谷”和“动漫基地”、“软件外包基地”、“离岸（业务流程）外包基地”，鼓励发展五大支柱产业、大力培育三个先导产业、促进形成２０个产业集群、大力培育１００个优势产品群。在工作上，要着力在“两推广三结合”上下功夫。 两推广：一是推广尚德经验，大力引进培育一大批科技创业型企业。２００１年１月尚德公司成立时注册资金只有８００万美元，其中广义的风险投资占到７５％。经过短短几年的发展，２００５年在美国纽约证券交易所上市，成为中国内地首家在纽交所上市的非国有高科技企业，目前公司市值已超过４０亿美元。据国际权威光伏杂志的统计预测，尚德太阳能电池产能２００５年居世界第八位，２００６年将进入４强。尚德公司的快速崛起，既是归国人才科技创业在无锡的一次成功实践，也是风险投资机制在无锡的一次成功实践，更是政府与企业良性互动的一次成功实践。要深入推广尚德经验，全面落实“５３０”计划，进一步加大针对国内外科技创业型人才的引进力度和科技风险投资力度，根据科技创业型企业的成长规律完善风险投资的考核办法，坚持引进与培育两手抓，坚持政府与市场两条腿走路，全力以赴地促进科技创业型企业异军突起。二是推广法尔胜经验，大力引导扶持一大批科技创新型企业。法尔胜集团是传统工业企业依靠技术改造和科技创新脱胎换骨的成功典型。 ４０多年前，法尔胜的前身还仅仅是一家生产麻绳的小作坊，通过几十年连续不断的技术改造和科技创新，实现了从生产麻绳到钢丝绳再到光纤预制棒的两次飞跃。目前，法尔胜公司已成为世界上最大的镀锌小规格钢丝绳生产企业，并跻身于国际五大金属制品制造集团的行列，是全国金属制品行业唯一的国家一级企业、国家高新技术企业。 要广泛推广法尔胜依靠技术改造和科技创新而长盛不衰、历久弥新的成功经验，引导广大传统工业企业运用先进适用技术改造提升产品和产业层次。目前，构成无锡工业主体的仍然是面广量大的传统工业企业，推广法尔胜经验具有特殊重要的意义，要有选择地确定一批重点企业加以扶持，通过一定的优惠政策和专项资金引导和强化企业走科技创新的道路。 三结合：一是与工业布局结构调整相结合。新型工业化在客观上要求工业经济必须集中、集约、集聚发展，布局结构必须与产业结构相适应。布局结构调整不是一个简单的企业搬迁过程，而是一个企业实现二次创业的重大机遇。要以最大的决心、最硬的措施、最强的合力，强力推进市区工业和乡镇工业布局调整工作。二是与所有制结构调整相结合。要引导各类企业建立现代企业制度，大力发展以股份制为主的混合所有制经济，在企业内部形成先进的管理制度，为工业经济的持续发展提供一个更加合理的所有制结构和更加充满活力的微观经济基础。三是与企业组织结构调整相结合。重点是加快培育一批具有支撑作用的大企业、大集团，引导有条件的企业瞄准世界一流目标，招揽天下英才、利用全球资源、勇闯国际市场，通过资本并购、股权置换、技术联合、市场联盟等方式，在世界舞台上实现低成本扩张和聚变式增长，加快成长为拥有自主品牌和知识产权，国内称雄、国际知名的跨国公司、跨国集团，带动无锡工业经济上规模、上水平。 存量方面，主要做减法。要根据国家、省、市确定的限制类、淘汰类明细目录，不折不扣地贯彻落实国家针对产业结构调整的各项政策措施，以资本、产业转移作为“引导”手段，以节能、降耗、减排等约束性指标作为“倒逼”手段，确保我市限制类工业企业得到控制，淘汰类工业企业及早淘汰。在工作上，要着力在“两转移一淘汰”上下功夫。 两转移：一是促进相关行业企业向苏中、苏北和内地转移。要结合全国和全省统筹区域发展的要求，引导产能过剩行业的企业向苏中、苏北和内地梯次转移。无锡与国内、省内的很多地区都有挂钩联系的任务，转移一批企业出去，既可以减轻无锡的压力，又可以保证企业的发展，而且符合经济发展的基本规律，符合国家和省统筹区域发展的精神，接受地区也比较欢迎。跳出思维习惯和思维定势，换一个角度看问题，通常都能够取得意想不到的效果，坏事也能变成好事，产业的梯次转移就是这样。二是引导工业资本向非工业领域转移。目前我市产业结构总的来说还是过重、过硬，工业资本过于集中。促进工业资本向农业和服务业转移，也是符合国家宏观调控方向的。要鼓励工业资本向两头延伸，就是制造企业向研发、销售、生产性物流延伸，两头分离，创造工业之外的增长点。现在中央为了推进社会主义新农村建设，对农业和涉农产业的发展非常重视，给的政策也非常优惠。 要结合新农村建设的需要，引导相关工业资本投向农业和农村，大力实施“一村一品、一村一企”战略，鼓励和支持以企带村、村企挂钩，借助工业资本发展现代高效农业和新型乡镇企业。一淘汰：就是坚决淘汰高能耗、高物耗、高污染、高危险、低效益的各类违法违规化工生产企业和“新五小”企业。“四高一低”的各类违法违规化工生产企业和小冶金、小建材、小化工、小电厂、小印染，创造的增加值很少，但是占用的资源、消耗的能源、产生的污染却很多，对无锡的长远发展有百害而无一利。从发展的角度来讲，现在需要通过腾笼换鸟，腾出资源来发展更高层次的产业，同时为城市土地和环境升值作贡献。要排查全市范围内各类违法违规化工生产企业和“新五小”企业的基本情况，分成若干类别，综合使用法律、经济和必要的行政手段，一年内全部关、停、并、转到位。对列入淘汰类目录的项目，投资主管部门与各相关部门要各负其责，严格把关，一律不得办理相关项目建设手续，一律不得违反规定私自放宽政策。环保、安监、质监、工商等有关部门要严格依法行政，依法限期淘汰，鼓励和督促使用、生产淘汰类产品、工艺、设备的企业转产或更新换代，并给予相应支持。金融部门要严格限制对淘汰类产品、项目的信贷规模，并根据淘汰期限停止授信，逐步收回已放贷款。税务部门要对淘汰类项目严格税收监管，不再给予税收优惠。电力、物价部门要严格按照国家、省、市价格主管部门规定实施差别电价。交通等有关部门要在运输、资源和要素供给等方面给予限制。监察部门要发挥行政监察作用，严肃追究具体负责人的责任和相关领导的责任。各市（县）区也要坚决服从大局，积极支持、主动实施对各类违法违规化工生产企业和“新五小”企业的关停并转工作，体现出应有的认识水平和政治觉悟。 加快工业结构调整、转变经济增长方式，是当前和未来一个时期我市经济工作的主线，事关大局，事关长远。要树立和落实科学发展观，深刻理解、全面贯彻国家宏观调控的各项政策措施，主动顺应时代潮流，解放思想，创新思路，咬定目标，常抓不懈，以扎实的工作确保工业结构调整取得突破性进展，为经济社会转入全面协调可持续发展轨道做出新的更大贡献。（摘自江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽在全市工业结构调整工作会议上的讲话） 源自2006-11-30《无锡日报》