协调发展，提升城乡品质

 

　　【引言】城乡是全体市民安居乐业的家园。新世纪以来，我市大力推进城市化、城市现代化和城乡发展一体化，城乡发展水平走在全省前列。当前，无锡城镇化建设进入了以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，省委对区域协调发展提出了“更大力度推进苏南提升”的新要求。“十三五”时期，无锡推进城乡区域协调发展，要立足更高层次、更高水平来谋划。

　　【把脉】无锡经济发展水平相对较高、城乡发展差距相对较小，最有条件在新型城镇化和城乡发展一体化上继续走在全省乃至全国前列，但从总体而言，这方面的工作还存在一定差距。表现为城市化的质量水平不高，中心城市地位不突出、带动力不强，锡澄、锡宜一体化步伐不快，“一体两翼”没有形成整体的发展合力，城乡之间公共设施、公共服务、公共管理的差距较大，一些地区基础设施长期比较薄弱，与经济社会发展不相适应等。

　　【战略】认真贯彻中央提出的协调发展理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，不断提升户籍人口城市化率，切实增强中心城市的集聚辐射能力，深入实施城乡发展一体化综合改革，着力提高“六个一体化”水平，加快锡澄、锡宜一体化发展，有重点、有计划、有步骤地推进基础设施建设，在更高层次上实现区域协调发展，提升无锡城乡品质。

　　以人为核心，全面提升城镇化发展水平

　　新型城镇化，一个鲜明特征是以人为核心。在此基础上，我市将开展全国新型城镇化综合试点，全面提升城镇化发展质量和水平。

　　在我国30余年的城镇化之路中，以物为主的导向造成土地的城镇化快于人的城镇化，而人的城镇化同时也滞后于工业化水平，滞后于经济发展阶段。无锡亦不例外。市住建局局长翁林敏重点分析了城市化率这一指标：无锡城市化率已超过74%，但这个数字是“按在无锡居住半年以上的常住人口算出来的，显然是‘虚高’了”，实际上，按户籍人口算，无锡城市化率只有60%左右，而社会城市化率还不足50%。

　　为此，“十三五”规划建议提出，要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

　　高质量的“人的城镇化”，意味着进城落户的农民不光是身份转变，更要找到安居乐业的归属感。高新区主要负责人认为，这需要新型城镇化做好产城融合这篇文章。就高新区而言，“十三五”期间将重点抓好实体经济，以此带动人口增长和三产服务业增长，“高新区有大量产业工人，其中有相当比例的农民工，要让他们居住下来，转化为新市民，为区域可持续发展储备充足的人力资源”。

　　均衡均等化，城镇公共服务向农村延伸

　　城乡协调发展，对于无锡来说，亟待关注的是农村的公共服务水准。市发改委总经济师吴虹娟呼吁，“长期以来，无锡城乡居民所享受的公共服务差异较大”，即便都是农村，有些镇与镇之间的差距也不小，一些贫困落后村庄更是还达不到小康标准。

　　尽快补上补足“短板”，我市将进一步创新体制机制，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化；加快建立事权与支出责任相适应的基本公共服务承担机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸；促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制。

　　实现城乡公共服务均衡均等化，除了公共财力向农村倾斜，还需要深化农村综合改革，唤醒沉睡的资源要素，增强农村自身的造血功能。市委农办副主任蒋军民介绍，“十三五”期间我市将大力实施“强富美高”新农村建设示范工程，建成一批特色镇、重点镇，发挥区位优势、产业优势、生态优势等，努力打造更高水平的现代化新农村。如江阴璜土镇将进一步发挥毗邻常州的区位优势，北部对接常州高新园区、常州装备制造产业园，打造千亿级新材料产业园、做大做强工程机械装备制造业，南部依托常州城市辐射，对接常州恐龙园高端商务区，建设“高铁高端生活区”、“现代物流商贸区”和“生态休闲旅游区”，形成“南城北园”的格局。

　　中心城市引领，推动“一体两翼”协调发展

　　多年以来，无锡发展一直强调要优化“一体两翼”空间布局。然而，实际情况不太理想。市发改委有关人士表示，目前“两只翅膀”越来越“重”，而“一体”的带动力相形之下较弱。为此，“十三五”期间，我市将强化中心城市在区域城市群发展中的引领作用，构建以中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系。

　　已经确定的行政区域调整，将进一步突破体制机制瓶颈，整合“老城厢”发展资源，增强中心城市综合竞争力和可持续发展能力，为促进无锡市域协调发展落下一枚极具分量的“棋子”。与此同时，全面提升城乡品质的系列举措将在“十三五”落地：强化新城产业支撑，促进产城融合发展，加快城市形态建设与功能开发的协调发展，增强中心城市的集聚辐射能力；优化发展特色小城镇，打造链接中心城市、副中心城市和美丽乡村的城乡发展一体化战略节点，促进大中城市与小城镇协调发展。

　　破解“一体两翼”之间有机衔接不够的困局，加快锡澄、锡宜一体化步伐，我市将实施重大公共设施和基础设施工程共建共享，推进基础设施体系互联互通，加快推进沿江、跨江、跨湖重要通道建设，重点抓好苏锡常南部高速公路、南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及江阴长江公铁大桥建设，加快实施轨道交通、快速路和主次干道建设，构建设施完善、内外通达、便捷高效的现代综合交通运输体系。

　　区域协调发展的空间很广阔。省发改委主任陈震宁在锡宣讲五中全会和省委全会精神时曾表示，省内将推进宁镇扬、沪苏通、锡常泰三个跨江区域协调发展，在锡常泰这个板块中，无锡是领头地区，各个方面对无锡寄予厚望。当然，前提是我们首先必须谋划好市域的“一体两翼”协调发展，唯有一个有足够实力的城市才能当好“领头羊”。

                                         (2016年01月08日《中国无锡》)