天津大学教授陈天：《标准》要满足当下 也要放眼长远

 

中国发展当下已进入转型升级期，老旧小区改造对社会经济生活影响重大。相关统计数据显示，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民数量过亿。老旧小区除了建筑本身的问题之外，室外环境也大多不能满足居民对宜居生活的要求。

老旧小区环境及配套设施质量不断下降，但是改造标准应具有可操作性。《城市旧居住区综合改造技术标准》（以下简称《标准》）针对不同类型的环境设施改造，在措辞上进行了分级。比如，“应”针对的是必要性很高的设施改造；“宜”针对的是舒适度要求较高的设施改造。

对于一些具体问题，《标准》有更细化的体现。比如，对于没有专门规划停车场的老旧小区而言，居民停车问题直接影响老旧小区环境品质提升，《标准》将道路与停车作为重要内容进行了编写。停车场的改造需适应城市经济发展不同阶段的需求，满足居民基本的生活需求和出行需求，有条件的情况下，可充分考虑利用局部空地，增设地下空间；要适应社会绿色出行的趋势，增设新能源充电桩等基础设施；可利用小区内部主要道路，设置夜间停车模式，充分挖掘停车资源；推行小区近邻周边停车方案。其他方面如雨水收集、绿化灌溉、生活设施配套等，在《标准》中都有详细要求。我国地域辽阔，各地区经济社会发展水平不一，老旧小区改造所涉资金、市场和居民诉求也有所差异。因此，《标准》必须有广泛适用性。

天津大学教职工旧生活区改造项目颇具典型性。该项目包括两部分，一个是四季村小区，建于上世纪80年代，约有居民1800户；另一个是六村小区，约有居民1000户。

项目改造由天津市南开区政府和南开区住房和建设委员会负责推进，涉及资金约一亿元，来源为市旧改专项基金和政府贷款等。以适应本地经济发展水平为前提、以满足居住区基本生活需求为导向，根据现场条件，对道路、地下管线和地面环境进行改造，增加停车位并进行铺装划线，基本杜绝了乱停车现象，使内部道路更通畅；小区原有绿化较好，改造时坚持保护原有绿地特别是多年生乔木，对景观进行了适度提升；增加了老年人和儿童活动设施，完善改造了小区菜市场，使居民步行五分钟即可到达。此外，小区安保设施也进行了提升，增加了门禁系统，安装了摄像头，解决了小区安全需求。整体看，该项目通过适度改造，改善了居民基本生活需求，全面提升了外部环境品质。

新加坡在居住区营造方面的理念和实践较为先进。近年来，该国提出涉及老旧小区的“未来社区”理念，旨在围绕今后城市发展需要，为居民提供更好的宜居宜业环境。这给我国老旧小区改造提供了借鉴。

《标准》的制定符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，体现了我国新时期构建服务创新型国家的长远战略。

《标准》目前为1.0版本，实施三至五年后可进行效果评估并修改相关内容，将其推进至2.0版本、3.0版本。此外，老旧小区改造不应局限于城市层面，还要考虑到更广阔的领域，如村镇老旧小区也是我国存量巨大的居住区类型。
                                    （2019-08-08《中国建设报》）